作者： 时间：2019-09-27
邀请专家：
省农业农村厅政策与改革处处长罗创国
省供销合作总社党组成员、理事会副主任张乃卫
省自然资源厅专家赵杨
金丝峡镇党委书记郑祎春
9月21日上午，简单热烈的开幕式之后，陕西省第七届“村官”论坛暨村社发展大会进入主论坛环节。专家们围绕大会主题---发展壮大集体经济 引领实现共同富裕，为参会代表呈现了一场场异彩纷呈的报告。代表们表示，报告领域广、观念新、很实用，要细细品读其中的价值和意义，将理论与工作实践相结合，学以致用。村促会宣传中心特将其整理摘要，供“村官”朋友们和其他“三农”领域工作者学习参考。
郑祎春：介绍金丝峡镇发展状况
主论坛首先由金丝峡镇党委书记郑祎春向大家介绍金丝峡镇的发展状况，以及金丝峡镇的脱贫攻坚、乡村振兴等相关工作进展。
01
金丝峡镇因其境内闻名遐尔的5A级旅游风景区——金丝峡大峡谷而建制得名，全镇共有13个村1个社区，164个村民小组，25656人，全镇有10个贫困村，共有贫困户是1856户6362人，通过2016年以来近几年的努力，全镇贫困发生率由原来的29.9%现在降为2.58%，2019年金丝峡镇还要计划脱贫314户，整个贫困发生率将降到0.58%，10个贫困村在2018年底顺利退出。
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金丝峡镇严格按照“旅游扶贫融合、农村农民双赢”的思路，立足生态资源优势，积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，始终致力于培育厚植彰显城镇特色要素和潜在优势，同步发展红色党建和绿色旅游，着力绘就了一幅村美、业兴、民乐的整体画卷。整个金丝峡镇的工作有三项亮点：旅游扶贫工作、旅游开发工作；生态环保工作，2017年全省农村环境综合政治及生态环保工作现场会就在金丝峡镇召开；基层党建工作。
03
聚焦旅游开发，“三位一体”闯出“新路子”。
1）、金丝峡镇依托5A级景区，5A级景区是在2015年创建成陕西的第7家5A级旅游，依托旅游+扶贫的模式，按照5A级景区+美丽乡村+集镇区域的官渡小镇，三位一体，形成了官渡小镇和核心景区的“两相呼应”，太子坪美丽乡村腹地支撑，18公里旅游郊县，7个特色农庄所组成的“两新一带多点”的空间布局。
2）、旅游带动是全镇收益非常大的产业，旅游+扶贫搭建了就业、创业、产业三个平台。就业，目前旅游带动本地群众就业达400人，其中贫困户85人；创业，依托脱贫攻坚各项政策，如扶贫资金、小额贴息贷款、危房改造等，并开展创业培训，鼓励农户开办农家乐和农特产品商店；旅游+扶贫搭建产业平台，按照省上提出的“支部+三变+村集体经济+贫困户”总体模式，由村党支部牵头将死的资源变成活的资产，将房屋、土地、林地进行集中流转，发展了万山牧业、丹参基地、冷水鱼养殖垂钓园、油用牡丹等。
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聚焦生态环保，“四个强化”擦亮“金牌子”。
金丝峡镇把生态环保作为最重要的工作。成立了城建环保农租相关的职能部门，形成了一支专门抓生态环保工作的有力队伍。生态环保工作做到四个强化：强化规划引领，构建新格局；强化科技支撑，引领新跨越；强化机制创新，带动新发展；强化分类施策，探索新模式。
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聚焦党建领航，“三项活动”牵好“牛鼻子”。
为了确保各项工作任务落实落细，积极采取三项措施：季度考核兑奖惩；擂台比武增能力；积分管理重实效。开展这三项活动以来，镇上多项工作都在全县有了影响，去年脱贫攻坚考核金丝峡镇取得全县第一名，真正做到抓住党建就是抓住了一切工作的牛鼻子。
罗创国：深入推进农村集体产权制度改革，不断发展壮大集体经济
01
介绍关于我省农村集体产权制度改革整省试点的有关情况。我省的农村产权制度改革整省试点是2017年全面启动开始的，在全国率先出台了实施意见、先后有18个市县被列为全国产改试点单位，今年5月份陕西被列为全国第二批12个农村产权制度整顿改革试点之一。
02
当前的工作进展情况如下：
1）、清产核资工作初步完成。省财政先后落实工作经费4310万元，全省累计落实工作经费1.5亿元，为全面完成清产核资工作提供了保障，截至目前全省清产核资工作已基本完成，各市区政府已经全部上报了工作报告，为省级验收工作准备了条件。
2）、农村集体家底基本摸清。从农业农村部系统数据上看，全省共清查乡村集体经济组织单位14.4万家，清查资源型资产2.27亿亩，占到全省国土面积73%，其中农用地2.02亿亩，约占集体总面积81.2%，建设用地1068万亩，占比4.7%，未利用地1393万亩，占比9.1%，集体资产1667亿元，其中经营性资产471亿元，占比28.3%，非经营性资产1196亿元，占比71.7%。
3）、集体组织加快成立。目前全省已登记集体经济组织11770个，占乡村组集体总数的8.2%，其中登记村级集体经济组织11109个，占村级集体总数的57.4%。
4）、试点工作加快推进。按照中央农办、农业农村部批复的我省整省试点方案要求，整省试点要从2019年的1月起实施，利用两年时间到2020年10月基本完成改革任务，全国是2021年全部完成，整省试点工程提前1年。我省计划分三个阶段实施：2019年1月至6月为试点准备阶段；7月到2020年6月全面推进阶段；2020年7月到2020年10月为总结完善阶段。
03
关于发展壮大农村集体经济情况。
习近平总书记指出要把好乡村振兴的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕的道路。发展壮大农村集体经济已受到社会各界的普遍关注，成为当前农业农村发展的热门话题。从目前我省村集体发展的现状来看，农村集体经济发展的基础整体上较为薄弱。
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近年来，中省高度重视农村经济发展，出台一系列扶持政策，加大对集体经济的扶持力度。
1）、结合扶贫攻坚加大扶持。省农业农村厅联合省扶贫办出台了关于支持贫困村发展壮大集体经济指导意见，积极引导涉农资金优先服务村集体经济组织，目前各级用于扶持壮大集体经济组织的资金投资已经达到了30亿元，2017年以来省农业农村厅累计整合产业扶贫基金1.75亿万，主要用于支持脱帽、脱贫、摘帽县发展集体经济，今年来农业农村厅整合农业产业资金5800万元，重点扶持580个贫困村，主要用于农村集体经济的发展。
2）、结合基层党组织建设扶持壮大集体经济。去年底中组部、财政部、农业农村部下发了关于坚持和加强农村基层党组织，扶持壮大农村村级集体经济组织的通知，中央计划用5年时间，每年在全国扶持2万个村，总的目标是5年10万个村，作为发展壮大集体经济的一个试点。我省作为中西部试点省份，为了实施好这个项目，省委组织部、财政厅和农业农村厅下发了实施意见，订立了一个原则，省上定县、县上定村，今年在全省确定了21个县区690个行政村作为中央扶持的对象，每个村50万标准予以补助，现在3.45亿万中央补助资金已经下发各市。近期为了加大贫困村的扶持力度，省财政厅统筹资金又补充了6个县186个村，扶持资金9300万元，扶持壮大集体经济发展。这个是咱们集体经济发展最好的一个政策。到2023年咱们省上所有的县区将全部实现覆盖，因为一年20多个村，咱们农业县是103个，所以5年时间基本可以实现全覆盖。
3）请大家关注程序，省上定县、县上定村，程序是省上三个部门下发通知，市县来组织各个村申报方案，村上组织审核实施方案，选村标准主要有三个：一是村发展基础好；二是村党组织凝聚力、战斗力强；三是农村产权制度改革这项工作清产核资、成员确定、成立组织、起码这些工作要完成。
4）、农村产权流转交易市场建立情况。建立农村产权流转交易情况，既是农村制度改革的重要内容，又是发展壮大集体经济的重要举措。当前农村产权流转交易存在的主要问题：一是市场体系还不健全，通过市场激发农村集体经济，发展活力的基础还不牢靠；二是市场创新能力不足，落实集体经济发展的改革举措尚未取得突破；三是市场服务功能还不强，不能满足集体经济发展的实际要求。
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今后政府工作部门将重点开展以下三项工作：
1）、深入推进农村各项改革，完善配套政策，尽快让农村沉睡的资源活起来。包括完善承包地三权分治制度、深入推进农村集体产权制度改革，探索解决资产运行、管理、监督和收益等机制问题，在试点基础上不断完善金融服务配套政策，有效解决集体经济发展融资难的问题。
2）、加快构建农村产权交易市场体系，创新体制机制，引导农村产权交易有序转起来。
3）、不断完善农村产权交易市场的服务功能，强化内生动力，加速集体经济发展红利释放出来。
张乃卫：供销工作如何服务乡村振兴战略
01
今年元月29号，中央印发了关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见，这是党中央为实现乡村振兴出台的一项重要的决策，这个意见里对供销社明确了有四项任务：提升小农户发展格局；提高小农户组织程度；拓展小农户增收空间；健全小农户的开发服务体系。
02
作为服务“三农”的重要体系，供销社既有使命也有责任。如果我们能抓住当前政策的机遇，灵活运用供销社的行政、公益、市场三服务特点，主动服务小农发展振兴，积极破解矛盾问题，必能在促进小农户和现在农业发展有机衔接中大有可为。
03
建立健全社会化服务体系，服务小农户发展格局。
1）、大力发展土地托管。加大土地托管这方面的力度，提高组织化水平，探索更多适应小农特点，适应不同地域、不同作物托管的形式，为小农户提供更加多样化的服务、精准化的服务。
2）、推进与小农户产销对接。农产品卖不出去是最头疼的问题，我们要在这方面加大力度，具体来说我们将继续推进金融网络为小农户的产销对接，加快农产品市场网络建设，在产地、集散地、城市社区建设不同类型的农产品市场，推动农产品市场与小农户建立一个稳定、高效、畅通的产销对接关系。同时我们组织农民专业合作社，在省外重点城市和“一带一路”沿线国家地区建设陕西农产品的展示、销售中心，就是通过各种渠道、方法，把农民生产的农产品卖出去，卖向全国，卖往全世界。
3）、支持农村信用合作。目前在汉阴、定边、眉县等地试点都不错，下一步要以试点县经验为起点、为基础，来进一步规范农村的金融服务，不断探索具有供销社特色的农村信用社服务模式，充分发挥金融助力乡村振兴的作用，为小农户和现代农业结合发挥更大的作用。
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提高小农户组织化程度，提升小农户发展能力。包括：引导小农户开展合作联合；积极培育小农户自身的发展能力；提升小农户组织化水平。
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结合传统优势与新生业态，拓展小农户发展空间。包括：促进互联网与小农户融合；努力推动特色产品发展；打造新产业新业态。
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实现小农户与农业发展有机衔接，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，也是一个长期的工程，在推进过程中，我们供销社将坚持稳步推进，重点突破的思路，在服务小农户的同时做好新兴农业经营组织与持续提升为农服务的综合实力和能力，以改革发展的新成效，更好地为农服务，推动陕西乡村振兴战略实现新跨越，取得新进步。
01
中国的问题首先是“三农”问题，“三农”问题首先是土地问题，土地问题首先是权势问题，权势问题的本质是利益问题。农村基层干部作为农民集体的当家人，有必要了解土地方面的一些基本东西。
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中国的土地基本制度是土地及地面附着物属不动产，不动产以登记为准，现在多证合一，统一叫不动产登记证。因法律法规会随着时代和社会情况发生变化，我们当下只要遵守当下的法律法规就好，程序问题是哪个阶段的事就按照哪个阶段来处理。
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土地管理将进一步完善用途管制制度，因为国家要守住耕地红线，确保国家粮食安全，解决吃饭问题。这方面的管理非常严格，基本农田要动用必须报中央批准，占用耕地如果要补上也必须补同等数量同等质量的土地。
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2008年10月当时中央领导要到咱们陕北来检查十七届三中全会的落实情况，其中就是要建立城乡统一的建设用地市场，到了2019年8月26日，从那时开始到现在，土地管理法开始修正了，新的土地管理法2020年1月1日起开始施行，中央在这方面有了政策。
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村镇规划必须要和国家大政方针相一致，必须做好生态保护（举例秦岭北麓违建事件）；国土空间规划（如为以后预留出的高速公路用地），土地管理法这样规定：已经编制了国土空间规划的不再编制土地用途总体规划和城乡建设规划，但是还没有编制国土空间规划的，原来的规划继续有效。
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对于种地不挣钱、农民缺乏种地积极性的现象，中央拟健全耕地保护补偿机制来解决。
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农用地在“三变”改革过程中可以流转使用，但不能转让，这是党中央为了确保农民群体的基本权益，确保他们在无法出外打工经商时，还能有基本生存资料。
编辑：刘旭岩
