作为今年全国两会重要内容，酝酿多年的《中华人民共和国民法典（草案）》日前提请十三届全国人大三次会议审议，这将是我国首部以法典命名的法律。民法典草案对农民所关心的完善农村集体产权制度、宅基地制度改革等内容都进行了针对性的考量。

1、“三权分置”

民法典草案在现行物权法规定的基础上，进一步完善农村集体产权相关制度，落实农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革的要求。

民法典草案物权编第339条规定，土地承包经营权人可以自主决定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流转土地经营权。

第342条规定，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得权属证书的，可以依法采取出租、入股、抵押或者其他方式流转土地经营权。

清华大学法学院院长 申卫星：过去的情况下，转让土地承包经营权，极易让农民失去耕地。现在把农民的土地承包经营权还留着，然后把土地经营权作为一个可以流转的财产，这项权利是一个创新。

专家认为，民法典草案对土地承包经营权相关规定进行修改，删除“耕地使用权不得抵押”的规定，以适应“三权分置”后土地经营权入市的需要，既保障了农民的土地承包权，也满足了社会发展对土地集约化使用的需求。

农民通过对承包土地经营权的出租、入股、抵押等方式，使经营权成为可变现的财富。

此外，民法典草案还规定：流转期限为五年以上的土地经营权，自流转合同生效时设立。当事人可以向登记机构申请土地经营权登记。

专家认为，这一制度的创设，使土地经营权受让人可以进一步盘活手中的土地经营权，既可以将土地用来经营，也可以再融资。

中国人民大学副校长 法学院教授 王利明：五年或者五年以上的土地经营权，可以通过登记使它具有物权的效力。它具有物权效力以后，任何人不得随意干涉经营权人的权利，经营权人还可以把土地经营权拿去做担保做抵押，这样的话能够使经营权流转起来，同时也有利于来保护土地经营权人的权利。

2、宅基地

民法典草案第363条提出，宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理的法律和国家有关规定。

专家认为，农村宅基地制度改革有利于保护农民的宅基地权益，盘活农村现有宅基地资源，拓展农民增收渠道。

清华大学中国农村研究院副院长 张红宇：中央对此明确提出，我们在一个可控范围内，通过试点试验的方式，把这些闲置的宅基地盘活用好，用于新产业新业态。换句话讲，观光旅游、休闲农业、体验农业、电商这些新产业新业态，不用修房子，完全可以利用原来闲置的宅基地。这是盘活用好存量的一个很好的举措。

编辑：李琳